Visas dorés
Le Luxembourg envisage de supprimer le régime de visa pour les investisseurs fortunés
Faisant volte-face par rapport à la coalition précédente, le gouvernement a déclaré qu’il étudiait l’avenir du programme accordant un permis de séjour pour un investissement de 500.000 euros.
Le Luxembourg envisage de mettre fin à un programme qui permet aux ressortissants de pays tiers d’obtenir un permis de séjour en échange d’un investissement de 500.000 euros dans une entreprise du pays, a déclaré le gouvernement, alors que le programme suscite un intérêt croissant.
Ces remarques provisoires constituent un revirement par rapport à la position du précédent gouvernement de coalition, qui avait déclaré il y a deux ans qu’il n’envisageait pas de mettre fin à ce programme, malgré l’opposition de l’Union européenne à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie.
«Le gouvernement est actuellement en train d’examiner l’utilité du système de permis de résidence pour investisseurs», a déclaré un porte-parole du ministère de l’Intérieur au Luxembourg Times.
Six demandes en 2023 et 2024
En 2023 et 2024, six demandes de visa dit «doré» ont été déposées, dont quatre ont été refusées. Les demandes provenaient de Russie, d’Israël, d’Inde et de Chine, a indiqué le ministère, bien qu’il ait refusé d’indiquer de quels pays provenaient les demandes rejetées et les raisons pour lesquelles elles avaient été rejetées.
Depuis 2023, il y a eu presque autant de demandes dans le cadre du programme que durant les six années précédentes combinées, selon les données.
Il n’y a eu que neuf demandes au cours de la période de six ans allant de 2017 (date de lancement du régime) à 2023, avec deux refus.
Peu de demandes
Au cours de la première année du régime au Luxembourg, un investisseur australien et cinq investisseurs chinois ont obtenu un permis de résidence, selon un rapport publié par la Commission européenne en septembre 2018. Seuls trois ont suivi au cours de la période allant jusqu’en 2023.
La précédente coalition DP-LSAP-Verts, qui a été évincée lors des élections d’octobre 2023, aurait déclaré lors d’une réunion d’un groupe de travail de la Commission européenne en 2022 qu’elle envisageait de mettre fin au régime «en raison du très petit nombre de demandes reçues», selon le procès-verbal de la réunion.
Toutefois, le même gouvernement a déclaré au Luxembourg Times en avril 2023 qu’il n’était «actuellement pas prioritaire de mettre fin au système de résidence des investisseurs».
Alors que la majorité des pays de l’UE offrent une forme de visa doré pour attirer les investissements, plusieurs ont mis fin à leurs programmes ces dernières années, comme le Portugal et l’Irlande.
L’UE appelle à supprimer les programmes
À la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022, la Commission européenne a renouvelé son appel aux États membres pour qu’ils mettent fin à ces programmes.
Offrir des visas à des ressortissants étrangers fortunés pouvait donner lieu à des abus de la part de Russes ou de Biélorusses sanctionnés qui tentaient d’échapper à l’interdiction de voyager, a déclaré la Commission en 2022, ajoutant que ces programmes «soulevaient des risques inhérents en matière de sécurité, de blanchiment d’argent, d’évasion fiscale et de corruption».
Les investissements dans l’immobilier ne sont pas autorisés dans le cadre du régime de visa au Luxembourg, tandis que les intermédiaires qui effectuent des paiements – tels que les fonds de capital-investissement – sont autorisés, mais doivent être détenus par le demandeur.
Un investisseur potentiel ne peut demander un permis de séjour qu’une fois que le ministère concerné a approuvé le projet.
Le ministère de l’Économie s’occupe des petits projets d’au moins 500.000 euros, tandis que le ministère des Finances est chargé de superviser les investissements plus importants, fixés à un minimum de 3 millions d’euros pour un fonds d’investissement ou a minima 20 millions d’euros pour un dépôt auprès d’une institution financière.
Valable pour trois ans et renouvelable, le permis de séjour «doré» fait l’objet d’un réexamen après 12 mois et peut être retiré, selon le site web du gouvernement consacré à l’immigration. Après cinq ans dans le pays, les étrangers peuvent demander la nationalité luxembourgeoise à condition d’avoir acquis une compréhension de base de la langue nationale et d’avoir suivi un cours de citoyenneté.
Bien que le Luxembourg effectue des contrôles pour garantir la conformité avec les lois anti-blanchiment, le rapport de l’UE de 2018 a noté qu’il existe des lacunes importantes dans la transparence et la surveillance du système.
Aucune limite n’existe au nombre de demandes, ni d’obligation légale de publier les noms des candidats retenus, a constaté le rapport, et aucune méthode de suivi de l’impact économique du régime, sans «système de contrôle par le parlement ou d’autres organes».
Cet article a été publié initialement sur le site du Luxembourg Times.